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  2. 養老金改革尋制度突破 精算平衡需配套實行


    來源:中國經營報   時間:2017-05-07





      經國務院批準,今年退休人員基本養老金提高水平為去年的5.5%左右。這個增速不僅低于前些年10%的增速,甚至也低于同期GDP的增速。
     
      但如果看我國養老金的運行現狀:養老金企業負擔20%和個人負擔8%的繳費率仍然幾乎是全球最高。
     
      目前,中國60歲及以上老年人口超過2億,占總人口的15.5%,其中65歲以上老年人口有13755萬人,占比達10.1%。跑步進入“老齡社會”的同時,我國養老金當期征繳收入不能滿足支出需要的現實就顯得更為尷尬。
     
      在中國財政學會2017年年會暨第21次全國財政理論研討會上,中國財政學會會長、全國社?;鹄硎聲硎麻L、財政部原部長樓繼偉表示:“財政持續補貼養老金,這樣不可持續。”
     
      他表示,未來如何推動實現養老金的精算平衡,關鍵需要改革現有養老保險制度,調動繳費積極性。
     
      尋制度突破提高繳費積極性
     
      據人力資源和社會保障部統計,今年養老金調整為5.5%的增幅后,預計有8900多萬企業退休人員、1700多萬機關事業單位退休人員因此受益。
     
      但嚴峻的現實是,養老保險基金當期“入不敷出”的省份卻越來越多。
     
      人社部社會保險事業管理中心發布的《中國社會保險發展年度報告2015》顯示,2016年人社部發布的報告顯示,2015年全國各省企業養老保險基金支付壓力巨大,新疆兵團僅夠3.3個月,吉林夠7.5個月,青海8.2個月,河北8.6個月,遼寧8.9個月。
     
      中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉在接受媒體采訪時則表示,從當期收支的情況看,養老金入不敷出的地方越來越多,2015年是21個省市,2016年進一步達到了22個省市,三分之二的省份養老金當期不夠發,需要財政補貼。
     
      有機構預測,我國老年撫養比將由目前的2.8∶1達到2050年的1.3∶1.
     
      對未來未雨綢繆,不同的措施建議一直都有。例如劃轉部分國有資本充實社?;?,加大養老金的市場化運作實現保值增值。而養老金制度本身進行調整也是研究的方向之一。
     
      目前,中國的基本養老保險制度自1997年改革后,實行社會統籌與個人賬戶相結合的模式,也就是既包含現收現付制的社會統籌部分,由年輕一代繳費來贍養退休者,也包含累積制的個人賬戶。企業的繳費比例為工資總額的20%左右,個人繳費比例為本人工資的8%。2006年開始,企業繳納的基本養老保險費全部用于建立統籌基金,個人繳納的基本養老保險費計入個人賬戶?;攫B老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成,基礎養老金由社會統籌基金支付。
     
      “從單位繳費劃入的‘資金’越多,‘獲得感’就會越大,就像公積金繳存一樣,大家能看到實實在在的收入,自然就會提高參與的積極性。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文所做的課題提出,個人賬戶繳費比例可恢復到1997年的11%,就像公積金繳存一樣,單位和個人按照同等比例。
     
      以月工資5000元計算,如果個人每月繳納550元,那么加上單位繳存,實際賬戶里獲得的資金就是1100元,算上利息個人賬戶一年的收入超過1.3萬元,35年以后賬戶累計接近80萬元,按照現在的退休制度計算,除以139(退休工資計發月數)每月個人賬戶養老金可以領取5700元。
     
      這個領取水平已經高于目前絕大多數退休人員領取的養老金水平。2016年城鎮職工的養老金平均水平為2420元,這還要靠大量的財政補貼才能實現?!?015年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》稱,2015年全年城鎮職工基本養老保險基金中各級財政補貼為4716億元,相當于養老金每發放100元,里面就有18.3元的財政補貼。
     
      樓繼偉坦言,財政持續補貼養老金的現狀不可持續,關鍵是激勵機制不對,要調動全民繳費積極性。
     
      武漢大學社會保障研究中心教授向運華在接受媒體采訪時認為,當前需要繼續在基金增收上下功夫,實行全民參保登記計劃,加大擴面征繳力度,實現應保盡保、應收盡收。
     
      推動精算平衡
     
      中國社科院主編的《中國養老金發展報告2016》顯示,2015年,城鎮職工基本養老保險基金累計結余35345億元,而個人賬戶累計記賬47144億元。
     
      這意味著當前養老保險社會統籌基金入不敷出、在財政又不能完全承擔的情況下,政府只好挪用個人賬戶資金,這是導致個人賬戶“空賬”運行。這在某種程度上也影響了個人繳納養老金的積極性。
     
      樓繼偉表示:“目前大家沒有動力去多交養老保險,有的地方甚至還把繳費基數做低,養老保險企業名義負擔率為20%,但實際平均負擔只有14%。”
     
      “養老保險的精算平衡是當前一個重大問題,財政部一直試圖想推動,但改革3年并未完成。”樓繼偉表示。事實上,早在2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》就提出要實現基礎養老金全國統籌,堅持精算平衡原則。
     
      彼時,人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛曾表示,實行基礎養老金全國統籌的目的,是在全國各地實現職工基本養老保險政策的基本統一,并根本解決跨地區流動就業人員的養老保險關系轉移及其權益保障問題,還可以擴大調劑范圍,逐步改變各地區養老保險基金收支與結余不均衡的狀況。
     
      值得注意的是,已經運行近20年的社會保險制度,在經濟發展水平、人口結構都發生巨大變化后,社會保險相關政策參數并沒有及時進行相應調整。從2013年提出改革預期至今,這一目標仍難實現。
     
      財政部數據顯示,2016年,我國五項社?;鹂偸杖霝?.28萬億元,總支出4.65萬億元,收支保持總體平衡,累計結余超過6.5萬億元。雖然有結余,但養老金現狀堪憂。
     
      對此,一位地方社保機構人士分析,當前一部分省區市養老保險和醫療保險基金出現了當期虧空的情況,但現收現付型的工傷、失業和生育保險卻出現不合理巨額基金結余的現象。
     
      業內研究人士表示,推進保險精算平衡就是要把現行的五項社?;疬M行統籌管理,替代目前單項收支所產生的運用效率不一的問題。未來可能考慮按照項目運用效率進行資金分配,提高資金統籌運用效率,緩解養老金和醫療保險基金的收支困難。
     
      為解決養老金支付壓力,2013年,我國已經啟動養老保險頂層設計工作,委托國內外7家機構為養老保險制度建言獻策。對此,一位致力于養老保險研究的專家認為,當前養老保險問題的很多對策也是治標不治本,根本原因還是老齡化在加速,工作中的人和退休人之間的差距在逐漸拉大,且當期養老金已不能支付。
     
      在該人士看來,目前各個部門對養老金改革意見也存在差異,從人社部的意見看,未來的改革重點仍是更多希望擴大養老保險繳存人員的覆蓋面,同時制定延遲退休方案。
     



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